《中国共产党问责条例》解读
第一条 为周全从严治党，规范和强化党的问责事情，凭证《中国共产党章程》，制订本条例。
解读：
本条划定了“目的和依据”。党的十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设和反糜烂斗争，进而深化为周全从严治党，并纳入“四个周全”战略结构。周全从严治党是各级党组织的职责所在。《条例》以党章为基础遵照，以周全从严治党为目的偏向，总结实践履历，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子。公布实验《条例》，就是要规范和强化党的问责事情，释放周全从严治党的强烈政治信号，叫醒责恣意识、引发继续精神，推动党组织和党的向导干部切实把责任扛起来，包管党的向导顽强有力。
第二条 党的问责事情以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，围绕协调推进“四个周全”战略结构，坚持党的向导，增强党的建设，周全从严治党，做到有权必有责、有责要继续、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，催促党的向导干部践行忠诚清洁继续。
解读：
本条划定了“指导头脑”。党章总纲明确划定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑和科学生长观作为自己的行动指南� ？沟车奈试鹗虑�，必需以此为指导。习近平总书记系列主要讲话精神是马克思主义中国化最新效果，指明晰党的问责事情的偏向，必需贯彻到问责事情的各方面和全历程。
“四个周全”是我们党引领中华民族实现伟大再起的战略结构。增强党的向导是基础目的，增强党的建设是基础途径，周全从严治党是基础包管。有权必有责、有责要继续、失责必追究，是习近平总书记关于问责事情的焦点头脑。通过规范和强化问责事情，一方面要落实党组织管党治党政治责任，另一方面要催促党的向导干部践行忠诚清洁继续。
第三条 党的问责事情应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级认真、层层落实责任。
解读：
本条划定了“问责原则”。
（一）依规依纪，实事求是。依规治党，一定要求依规依纪开展问责。党章是党的基础大法，问责事情必需以党章为基础遵照。《条例》是对党章划定的细化延伸，是对党内其他问责划定的归纳提炼，是问责事情的基础性规则。党内规则中对有关处置惩罚步伐已有明确划定的，如申诉方法、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然遵照这些规则执行。党的问责事情是严肃的政治使命，实事求是是党的问责事情一直坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该接纳什么问责方法就接纳什么方法，不应当问责的就决不可追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。
（二）失责必问，问责必严。2015年6月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第二十四次整体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实习近平总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条主要原则明确下来，是对周全从严治党要求的细化详细化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责事情中，必需始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不可大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。
（三）惩前毖后，治病救人。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一直目的，也是我们党增强自身建设的历史履历。一样平常事情中发明了问题就要真管真严。惩办，治是基础，惩是为了治。”在问责事情中，要贯彻惩前毖后、治病救人目的，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯过失特殊是严重过失，这才是党组织对党员、干部最大的体贴和敬重。
（四）分级认真，层层落实责任。权力和责任是对等的，管党治党不可有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不可替换。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，周全从严治党，必需靠各级党组织和党员向导干部来支持，凭证治理权限，落实分级认真原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委（党组）书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到下层，形成一级抓一级、层层抓落实的时势。这是落实“两个责任”的乐成履历，也是压实问责责任的必由之路。
第四条 党的问责事情是由党组织凭证职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的向导干部的主体责任、监视责任和向导责任。
问责工具是各级党委（党组）、党的事情部分及其向导成员，各级纪委（纪检组）及其向导成员，重点是主要认真人。
解读：
本条划定了“问责主体和工具”。凭证本条划定，问责主体是有治理权限的党组织，追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的向导干部的政治责任，包括主体责任、监视责任和向导责任。问责工具是各级党委（党组）、党的事情部分及其向导成员，各级纪委（纪检组）及其向导成员，重点是主要认真人，突出了“要害少数”。特殊是关于一把手这个“要害少数中的要害少数”，更是问责的重中之重。
第五条 问责应当分清责任。党组织向导班子在职责规模内负有周全向导责任，向导班子主要认真人和直接主管的班子成员肩负主要向导责任，加入决媾和事情的班子其他成员肩负主要向导责任。
解读：
本条划定了“责任划分”。在追究党组织向导班子整体责任时，必需分清向导班子和班子成员的责任。凭证《条例》划定，向导班子负有周全向导责任，向导班子主要认真人和直接主管的班子成员肩负主要向导责任，加入决媾和事情的班子其他成员肩负主要向导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织照旧党的向导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的继续，不继续、乱继续就要被追究响应的责任。
第六条 党组织和党的向导干部违反党章和其他党内规则，不推行或者不准确推行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）党的向导弱化，党的理论和蹊径目的政策、党中央的决议安排没有获得有用贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置惩罚外地区本部分本单位爆发的重大问题中向导不力，泛起重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，爆发卑劣影响的 ；
（二）党的建设缺失，党内政治生涯不正常，组织生涯不健全，党组织软弱涣散，党性教育特殊是理想信心宗旨教育薄弱，中央八项划定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用事情中问题突出，党内和群众反应强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的 ；
（三）周全从严治党不力，主体责任、监视责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不认真、不继续，党内监视乏力，该发明的问题没有发明，发明问题不报告不处置惩罚、不整改不问责，造成严重效果的 ；
（四）维护党的政治纪律、组织纪律、清廉纪律、群众纪律、事情纪律、生涯纪律不力，导致违规违纪行为多发，特殊是维护政治纪律和政治规则失职，统领规模内有令不可、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成卑劣影响的 ；
（五）推进党风廉政建设和反糜烂事情不坚决、不扎实，统领规模内糜烂伸张势头没有获得有用阻止，损害群众利益的不正之风和糜烂问题突出的 ；
（六）其他应当问责的失职失责情形。
解读：
本条划定了“问责情形”。党章第42条明确划定，“党组织若是在维护党的纪律方面失职，必需受到追究。”这是党章对问责情形作出的主要划定。党的十八大以来，中央纪委在监视执纪问责实践中深化了对坚持党的向导、增强党的建设、周全从严治党、推进党风廉政建设和反糜烂事情的熟悉，深刻体会到：“党的向导是中国特色社会主义最实质的特征，集中体现为政治、头脑和组织向导，必需绝不摇动地贯串到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的向导要害在增强党的建设，推进党的建设必需坚持问题导向。目今，人民群众对党员尤其是党员向导干部的作风和清廉问题反应最突出，必需坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应宽大人民群众的期盼，牢靠党的执政之基。党的建设有着富厚的内在，周全从严治党是党的建设的主要组成部分，但不是所有 ；党风廉政建设和反糜烂斗争是周全从严治党的主要组成部分，但也不是所有。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会事情报告。党中央从推进党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发，遵照党章划定，总结理论和实践立异效果，在《条例》中划定对党的向导弱化、党的建设缺失、周全从严治党主体责任监视责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反糜烂事情不坚决不扎实等6个方面失职失责行为，造成严重效果或者卑劣影响的，举行严肃问责。其中前5条是主体内容，第6条是兜底条款。
第七条 对党组织的问责方法包括：
（一）检查。对推行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。
（二）转达。对推行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定规模内转达。
（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、自己又不可纠正的，应当予以改组。
对党的向导干部的问责方法包括：
（一）转达。对推行职责不力的，应当严肃品评，依规整改，并在一定规模内转达。
（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方法举行诫勉。
（三）组织调解或者组织处置惩罚。对失职失责、情节较重，不相宜担当现职的，应当凭证情形接纳停职检查、调解职务、责令告退、降职、免职等步伐。
（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，遵照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方法，可以单独使用，也可以合并使用。
解读：
本条划定了“问责方法”。现有种种问责划定中，共有14种问责方法，包括品评教育、作出书面检查、给予转达品评、果真致歉、诫勉谈话、组织处置惩罚、调离岗位、停职检查、引咎告退、告退、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处置惩罚等。《条例》将这些问责方法规范为对党组织的检查、转达、改组3种方法，对党的向导干部的转达、诫勉、组织调解或者组织处置惩罚、纪律处分4种方法。这些方法均在党内规则中有明确划定、在实践中经常使用。其中，诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉 ；组织调解或者组织处置惩罚包括停职检查、调解职务、责令告退、降职免职等。划定问责方法可以单独使用，也可以合并使用，主要思量到，在问责实践中，有时要举行组织处置惩罚，也要给予纪律处分，这时就要将两种方法合并使用。
第八条 问责决议应当由党中央或者有治理权限的党组织作出。其中对党的向导干部，纪委（纪检组）、党的事情部分有权接纳转达、诫勉方法举行问责 ；提出组织调解或者组织处置惩罚的建议 ；接纳纪律处分方法问责，凭证党章和有关党内规则划定的权限和程序执行。
解读：
本条划定了“问责决议”。凭证《条例》划定，党中央或者有治理权限的党组织，有权对失职失责党组织和党的向导干部作出问责决议。明确划定对党的向导干部，纪委（纪检组）、党的事情部分有转达、诫勉的决议权，提出组织调解或者组织处置惩罚的建议权，这就把问责的责任不但落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也剖析到组织、宣传、统战、政法等事情部分，这是问责制度的一个主要立异，体现了周全从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。
第九条 问责决议作出后，应当实时向被问责党组织或者党的向导干部及其所在党组织宣布并催促执行。有关问责情形应当向组织部分转达，组织部分应当将问责决议质料归入被问责向导干部小我私家档案，并报上一级组织部分备案 ；涉及组织调解或者组织处置惩罚的，应当在一个月内治理完毕响应手续。
受到问责的党的向导干部应当向问责决议机关写出书面磨练，并在民主生涯会或者其他党的聚会上作出深刻检查。建设健全问责典范问题转达曝光制度，接纳组织调解或者组织处置惩罚、纪律处分方法问责的，一样平常应当向社会果真。
解读：
本条划定了“问责执行”。对党组织问责的，应当向该党组织宣布并催促执行 ；对党的向导干部问责的，应当向该向导干部及其所在党组织宣布并催促执行。为做好衔接，便于组织部分将问责决议质料归入被问责向导干部小我私家档案，有关问责情形应当向组织部分转达，并按要求报上级组织部分备案。
《条例》深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，认真总结党的十八大以来周全从严治党的实践效果，划定受到问责的党的向导干部应当写出书面磨练，在有关聚会上作出深刻检查，建设健全问责典范问题转达曝光制度。这既体现了“严”和“实”的精神，也可以通过一个个详细鲜活的案例，施展警示作用，叫醒责恣意识，引发继续精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。
第十条 实验终身问责，对失职失责性子卑劣、效果严重的，岂论其责任人是否调离转岗、提升或者退休，都应当严肃问责。
解读：
本条划定了“终身问责”。《条例》贯彻周全从严治党要求，坚持“失责必问、问责必严”原则，确立了“终身问责”制度，划定“对失职失责性子卑劣、效果严重的，岂论其责任人是否调离转岗、提升或者退休，都应当严肃问责”。这是落实党的十八大以来习近平总书记关于“要实验责任制，并且要终身追究”等主要讲话精神的详细行动，是党的十八届三中全会《决议》、十八届四中全会《决议》关于“建设生态情形损害责任终身追究制”“建设重大决议终身责任追究制度及责任倒查机制”等要求的详细体现，也与《关于实验党风廉政建设责任制的划定》关于“已退休但凭证本划定应当追究责任的，仍须举行响应的责任追究”的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。
第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以凭证本条例制订实验步伐。
中央军事委员会可以凭证本条例制订相关划定。
解读：
本条划定了“授权划定”。《条例》从中央的角度提出了原则性、偏向性要求，对其他党内规则中的问责内容不重复、不替换，为各级党组织团结现实贯彻执行留下空间，体现了求真务实的科学态度。只有把中央精神同外地区本部分本单位的现实细密联系起来，制订针对性强、便于操作的实验步伐，把问责事项、方法、程序详细化，才华推动问责制度落地生根。
第十二条 本条例由中央纪律检查委员会认真诠释。
解读：
本条划定了“诠释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的诠释机关。凭证《中国共产党党内规则制订条例》，党内规则的诠释同党内规则具有一律效力。
第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前宣布的有关问责的划定，凡与本条例纷歧致的，凭证本条例执行。
解读：
本条划定了“施行日期和规则效力”。《条例》是关于党的问责事情的基础性党内规则，席卷而不替换此前宣布的其他有关问责的党内规则和规范性文件。其他有关问责的划定与本条例纷歧致的，凭证本条例执行，这是由《条例》在问责规则中的职位决议的。
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